春風煦日論壇 部落格

　　針對王金平院長司法關說案件，國民黨先前以黨內程序處理，最近再度提出黨內處理方案，前大法官許玉秀受訪指出，這個事件不可能只是一個政黨內部的事件，政黨內部程序並無解決國家憲政問題的能力。

以政黨內部程序處理國家憲政問題？

　　許︰其實處理關說事件，馬總統之前至今的立場是一致的，就是循黨內程序處理，而有爭議的問題是，黨內程序是不是一個正當的程序？

　　由於王金平院長掌控國家立法權，馬總統掌控國家行政權，如果目標設定在使王院長在政黨的身分和地位，影響他能否繼續掌控立法權、影響馬總統的行政權是否穩固、影響司法權的公信，這個事件就注定不可能只是政黨內部的事件，而會成為一個法律事件和憲法事件。簡單地說，以政黨內部程序處理國家權力機關的應對進退，在民主法治時代，恐怕是過度加重政黨內部程序的負擔，尤其政黨內部程序如果還很簡化，沒有以正當法律程序原則做為堅實的基礎，恐怕沒有解決國家憲政問題的能力。

現行法制下政黨是類國家權力機關

　　政黨雖然是一個社團法人，在我國憲政體制中，可以看成一個類國家權力機關，依據司法院大法官審理案件法第十九條規定，大法官有權審理政黨違憲行為。

　　政黨之所以成為一個類國家權力機關，因為政黨的運作，會直接影響國家權力機關的形成和運作，我曾經將政黨的違憲行為，稱為國家權力機關違憲行為的危險犯。從所謂「九月政爭」所引發的行政權、立法權與司法權的互動狀態，可以很清楚看到政黨行為是否符合正當法律程序，的確會影響國家權力機關的運作。

台灣的政黨都有待徹底民主化

　　台灣至今有過兩個執政黨，到現在為止，這兩個執政黨掌握國家機器的時候，都有各種不遵守正當法律程序的情況，所以才會出現政黨輪替。而之所以他們的從政黨員不能遵守正當法律程序執政，因為他們在參與政黨內部運作時，沒有受到足夠的訓練。例如，如果民主程序是不重要的，黨內資源分配，總是由一個人或少數人決定，而所有黨員都習慣於利用看不見的管道參與資源分配，一旦執政，也不會認為公開透明是運作公權力的正當程序，因為他們獲得權力的經驗，可能就是不擇手段。既然不認為保障每個黨員參與政黨決策的權利有多麼重要，當獲得實現公權力的機會時，也不會認為將人民做為一個權利主體予以對待有多麼重要。

人民的選擇與督促

　　人民如果希望自己的國家是一個徹底民主化的國家，希望公權力是遵守正當法律程序的公權力，那麼就應該選擇一個內部徹底民主化的政黨，選擇一個會誠心遵守正當法律程序運作的政黨，因為他們的黨員如果養成民主習慣，信仰正當法律程序原則，才會以民主方式為人民服務，才會時時刻刻記住人民是程序主體，不是被權力運作的客體。所以我會認為政黨之間的競爭，就是比賽誰更有能力嚴格遵行正當法律程序原則。

　　政黨的立法委員，可能因為政黨支持而獲選，也可能是讓政黨因而獲得支持的人，但無論如何，一旦任職，他們都必須是代表民意的人，人民會期待他們特別記得這一點。因為不管分區或不分區，他們的職位都是靠選票堆疊起來的。

記者鄒景雯／專訪

原文出處：自由時報/電子報/政治新聞/2013-11-24 http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/nov/24/today-p2.htm?Slots=P