日本首相安倍晉三(自民黨籍)於本月初,在未經日本參眾兩院國會同意下,逕行在內閣會議中,擴張日本憲法第九條有關國家自衛權的解釋。除引起日本朝野高度對立外,更造成東亞局勢緊繃。有論者以為安倍首相在2012年眾議院選舉(下稱2012選舉),於席次上獲得壓倒性勝利,在具備高度民意基礎下,有推動其國安政策的正當性。然若進一步分析2012選舉,各黨席次及其所獲之選票,即可發現自民黨相較於2009年眾議院選舉(下稱2009選舉)的慘敗,其在2012選舉中,不論在得票數或得票率上仍未獲得多數民眾的青睞。但因該國選舉制度及政黨生態,自民黨及其政治盟友取得超額席次紅利。而該次選舉所引發的安倍內閣意識形態右傾及後續政黨重組效應,值得國人持續關注。

  日本眾議院總席次為480席(300席區域+180席不分區),自民黨自2012選前的119席(25%席次),成長至294席(61%席次)。自民黨長期盟友公明黨,自選前的21席(4.3%席次),成長至31席(6.4%席次)。原執政黨民主黨自選前的230(48%席次),減少至57席(12%席次)。乍看之下,自民黨及其盟友在選舉結果上,取得壓倒性多數。然若細究其得票內容,即可發現:自民黨在2012選舉,於區域選舉,僅獲43%選票支持(較2009增加4%),總得票數上更較2009選舉減少超過200萬張選票,然在300席區域選舉席次中,卻獲得237席(79%席次)。反觀民主黨在區域選票方面,雖然獲得23%選票支持,但僅獲得27席(9%席次)。由此可知,在區域選舉中自民黨透過單一選區相對多數決制度取得36% (79-43%) 的席次紅利,但民主黨得到14% (23-9%)的席次赤字。至於在總計180席的不分區部分,自民黨獲得28%選票,分配到57(32%席次)。民主黨獲得16%選票,分配到30 (17%席次)。兩大黨在不分區部分並未有明顯的「席次—選票比例性」不均的情形。整體上支持民主黨的獨立選民或游離票落差。

  針對日本2012選舉所產生的政治變天及「席次—選票比例性」不均的現象,美國政治學者普遍認為自民黨獲勝的原因有三:1.自民黨在區域選舉的得票數及得票率雖未顯著增加,但其獲勝主要獲益於主要競爭對手民主黨支持度的大幅下滑(得票率從2009選舉之48%降低至2012選舉之23%)。使自民黨候選人在單一選區相對多數決制度下,取得優勢。2. 投票率大幅降低:2012選舉投票率僅59%左右,較2009選舉下降約10%。使傳統上獨立選票的主要獲益者民主黨,蒙受重大損失。也間接造成自民黨雖然總得票數下滑,但整體得票率有所增加3. 民主黨的分裂及第三勢力(包含:以大板地區為根據地的日本維新會,高舉環保路線的日本未來黨,眾人之黨等)的崛起:相較於傳統上政黨形象鮮明且有固定組織票奧援的自民黨,非自民黨的候選人倘若在單一選區內相互競爭,易因選票過度分散,而無法當選。因此自民黨雖在本次選舉中的多數選區實質得票上並未過半,但因第三勢力與民主黨互相瓜分票源,而造成自民黨候選人漁翁得利之現象。

  對選舉制度與政黨在選舉中所獲席次,法國學者杜瓦傑於1954年分析政黨席次與選舉制度的關聯性時,曾提出三大法則(Duverger's Law): 1.單一選區相對多數決制,傾向產生兩黨制。蓋因選民及政黨不願意在單一選區支持無當選可能性的候選人,以免浪費資源。2.全面比例代表制(不分區代表制),傾向於產生多黨制。3. 絕對多數決制+兩輪投票,易造成政黨聯盟。就日本2012選舉結果,杜瓦傑法則看似無法解釋自民黨雖未獲過半選民的認同,卻在選舉結果上形成一黨獨大的局面。然而杜瓦傑第一法則的核心假設乃是:選民能清楚辨識出其選區中特定兩位具當選可能性的候選人,而能在其中做出理性抉擇(亦即俗稱的棄保)。然而在日本2012選舉,相較於已成立超過半世紀且具備厚實基層實力的自民黨,由於第三勢力的快速崛起,非自民黨的選民在民主黨及第三勢力候選人間,無法判斷何者較具當選可能性,從而使票源分散,自民黨因而獲得席次超額紅利。

  日本眾議員選舉與我國立委選舉的多數席次,均採用贏者全拿的單一選區相對多數決制,政黨所獲席次往往無法充分反應其所得選票。而日本政界第三勢力的崛起,更使「席次—選票比例性」不均的情形更形惡化,間接導致實質選票上未獲過半支持的自民黨內閣,在現今的國會生態下更加保守。日本2012選舉,除了在短期內產生內閣意識形態右傾的現象,值得我國行政高層於思考東亞區域戰略佈局時密切留意外。日本各政黨的選區經營模式,選舉提名策略及結果,或許亦可供台灣朝野政黨及正在興起的第三勢力,一個新的策略思考方向。

 

作者曾為執業律師,現為華盛頓大學法學院PHD學生。

原文出處:

蘋果日報首頁 / 蘋論陣線 / 論壇 / 2014072013:12

網址如下:

http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20140720/436490

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