春風煦日論壇 部落格

忍辱負重的協商
 

從今年5月15日開始，到6月10日為止，執政的民進黨黨團和推動陪審參審兩制一併試行的行動聯盟代表，針對在國民參與刑事審判草案中，放入陪審版本是否可行這個議題，總共開了五次協商會議。除了第一次之外，司法院和法務部都有參與。

過程中，聯盟代表感覺對方在前三次始終言不及義、百般刁難，在第四次結束的時候，終於願意讓行動聯盟提出一個陪審與參審兩制併行的版本。到了第五次協商的最後，官方總算有人承認，民間版本的國民法官法，完全排除兩制併行在立法技術上的疑慮，過去官方一再宣傳所謂兩制併行不可行的說法，已經無處著力，剩下的是民進黨的政策選擇了。

不能作主的立法院執政黨黨團

綜觀整個協商過程，民進黨黨團一方面要求聯盟代表不可對外洩漏協商內容，一方面卻自己洩漏訊息給媒體帶風向。幾次協商中，向來對法案很熟悉、有把握的柯建銘總召顯得怯怯懦懦、經常顧左右而言他，司法院的秘書長終於必須承認司法院自始至終就沒考慮過陪審制，法務部次長脫口而出，還是現行職業法官制最好，司法及法制委員會召集人周春米委員，則在臉書上寫了這一段話「討論歸討論，我們沒有在比較優劣，只在選擇一個更適合現狀的制度。」

周委員的這一段話，看起來邏輯矛盾，討論不就是為了比較優劣，然後選擇一個更適合的制度？但如果再瞧瞧上述的協商過程，大概必須這樣理解才精確：「和民間團體討論，只是在陪他們玩玩而已，並沒有要認真比較哪一個制度比較好，不管哪一種制度比較好，我們反正已經選擇了我們認為更適合現狀的制度。」

在協商之前，聯盟所獲得的消息是，總統不會在五二0就職典禮宣示採行哪一種制度，聯盟的抗爭行動因此暫緩，卻在就職典禮，總統還是宣示了她的國民法官法政策，不過民間團體始終不相信，他們用選票歡喜選出來的總統會欺騙他們，相信其中必有誤會。在媒體不斷揣測聲中，接著在民進黨的中常會，總統又宣示一次，然後甚至還在與立委茶敘時，充滿熱情地表示，目前的草案既不是陪審也不是參審，要立委們與民眾好好溝通。

那麼一切看起來就是這樣：總統在三月下旬和民間團體討論建立監督司改平台的時候，已經拍板決定強推司法院提出來的參審制版本，只是沒有明白告知，而且早就下令全黨力挺，只是這個動員資訊沒有外洩。

誠懇希望和總統公開討論國民法官法

既然司法院從來沒有考慮陪審制，表示從2018年12月22日到2019年5月8日在司法院前後的七次討論和協商，司法院都在做戲。而總統自從520以來，三度教導民進黨立委如何用國民法官法取代國民參與刑事審判法的名稱，還進一步教導如何推銷她所謂不是陪審也不是參審的國民法官法，顯然總統對於司法院提出來的國民參與刑事審判法草案十分熟稔，還認為換個名稱，就可以讓人民完全接受。

總統已經告訴人民，她對於要力推的參審制內容十分清楚，對於甚麼裁判制度對台灣社會最好，十分內行而有確信，但是行動聯盟竟然還違逆上意，力推陪審與參審並行的方案，難道是不相信總統對於刑事訴訟程序及裁判制度十分內行？這樣不相信總統的智慧，實在太冒犯總統，有壞總統的威信。為了讓總統有個機會說服她的子民，讓這些刁民心服口服，我想應該給總統有個公開說服的機會。

既然行動聯盟已經在6月10日提出一個將司法院的參審制版本也納入、包括陪審與參審兩制併行的國民法官法草案，想藉本文一角，以一個刑事法學者的身分，謙卑地表達願意為總統服務的心意。讓本人能在一個公開的場合，例如電視媒體，針對民間版本和司法院的版本，和總統進行對話，以便讓全民知道，總統為什麼那麼有自信，已經為人民決定一個能夠讓人民幸福的刑事審判制度。

如果總統要帶上司法院長，也很好。本人和司法院許宗力院長不僅僅可以針對兩個國民法官法版本對話，還可以各指揮一場刑事訴訟法庭，看看哪一種版本的法庭程序，比較符合憲法正當法律程序原則的要求，比較符合人民的期待。如果許院長願意，選擇各自操練一場憲法法庭程序也行。

※作者為模擬憲法法庭暨模擬亞洲人權法院發起人

原文出處：
上報 司法人權|，2020年06月12日 08:45:00
網址：https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=89410
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