春風煦日論壇 部落格

作者：鍾宏彬

　　「自由、安全與正義的領域」（英語：Area of freedom, security and justice；德語：Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts）是歐盟的政治理念之一，它所宣示的是：歐盟會員國的公民有權利自由地在會員國之間任意遷徙、挑選居住和就業的國家，並受到與該國國民同等的待遇。與此配套的是：歐盟大多數會員國的邊境取消管制，不管是開車、走路穿越邊界，都不再需要受到邊境檢查哨的管制和檢查。－－這為歐盟境內的人盡其才、貨暢其流起了莫大的貢獻。歐盟條約中稱其為「自由通行權」（德語：Freizügigkeit）。

　　「受到與該國國民同等的待遇」包括在就業條件上的平等：若是一般的兩個國家，A國公民要在B國工作，通常需要申請工作許可，並且由B國政府審查，在無害B國的就業市場時才會允許。但在歐盟，任何會員國的公民無需工作許可就可以到其他會員國工作，並受到與該國國民在勞資法制上面完全相同的待遇（解僱限制、退休保險、職業災害保險、健康保險、雇主補貼保費...等等）。

　　「同等待遇」在德國法院的眼中，甚至也包括社會救濟上的平等：只要是在德國境內的歐盟公民，在經濟困難時都有權利受到與德國公民相同的社會救濟（詳見維基：哈茨方案）。

　　歐盟的宗旨雖然是促進所有會員國一起向上提升，然而國力終究是有強弱差異。自2008年金融危機以來，歐盟各國就德國一枝獨秀，失業率逐年下降，稅收逐年增加，政府年年有盈餘，甚至在許多國家成為財政負擔的健保和退休保險也能有盈餘，到了連續兩年調降保費的程度，德國的強大國力也支持著它能繼續提供在歐盟會員國裡數一數二的優沃社會救濟。

　　然而隨著東歐和南歐國家的失業率爆表，政府瀕臨破產，一開始只是那些國家的失業人口湧進德國找工作，最近連窮困人口都開始湧入德國申請德國（相對於母國）優沃的社會救濟。這漸漸成為德國一些地方政府難以承受的負擔...^{1, 2}。

　　在這個社會氛圍中，德國於2014年1月14日出爐的2013年負面代表字 (Unwort des Jahres)是："Sozialtourismus"³，字面意義是「社會福利觀光」，亦即來享受德國社會福利制度的貧窮觀光客，尤其是來自東歐的人。一般觀光客是帶來消費、帶來地主國的收入，但社會福利觀光客卻是來把地主國的錢領走。雖然德國2013年政府財政結算，即使德國在過去這一年援助希臘、大量收容國際難民、還被社會福利觀光客大舉進攻，但德國2013年結算的新舉債仍然比提列預算時估計的少了30億歐元，支出也少了22億歐元。⁴

※ 本文原刊載於：《披星戴月，後知後覺》：DE | 貧窮的歐盟移民，成為德國的新問題 (5. Dec. 2013 & 8. Jan. 2014)

註腳

1. 2013-12-05 Die Zeit: "Hoch problematisch" - CDU-Innenpolitiker Günter Krings warnt vor Sozialtourismus aus Osteuropa.

2. 2014-01-08 上班路上聽到的廣播，也許下午會成為文字新聞。
3. 2014-01-14 Tagesschau: 德國2013年負面代表字
4. 2014-01-15 juris Nachrichten: Haushaltsabschluss 2013: Neuverschuldung geringer als geplant